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北京：深化以質(zhì)量為核心的建筑市場信用機(jī)制建設(shè)，提升住宅工程質(zhì)量-工保網(wǎng)

為解決住宅工程質(zhì)量突出問題，北京市住建委針對在建以及交付兩年以內(nèi)的住宅工程開展了質(zhì)量提升專項(xiàng)行動（以下簡稱“提升行動”），落實(shí)了加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、系統(tǒng)治理突出問題、強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管、創(chuàng)新健全保障機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)。

其中為創(chuàng)新健全保障機(jī)制，北京還在以質(zhì)量為基礎(chǔ)、以信用為核心的建筑市場監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)上，逐步形成了以質(zhì)量為核心、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的信用機(jī)制，并推動質(zhì)量信用體系成為建筑市場信用體系的重要組成部分。

具體而言，北京市聚焦質(zhì)量信用體系，從信用評價(jià)應(yīng)用、懲戒激勵(lì)機(jī)制、質(zhì)量信用體系三方面入手開展了系列工作。

1、拓展信用評價(jià)應(yīng)用

工程質(zhì)量信用評價(jià)是構(gòu)建企業(yè)、政府、協(xié)會、公眾等質(zhì)量共同治理體系的基礎(chǔ)：通過信用評價(jià)掌握住宅工程質(zhì)量全局，還能通過建立競爭機(jī)制、實(shí)施差別監(jiān)管，推動施工現(xiàn)場與交易市場的“兩場”聯(lián)動。

為構(gòu)建以工程質(zhì)量為核心的建筑市場體系，北京市持續(xù)針對住宅工程質(zhì)量開展信用評價(jià)，并積極拓展信用評價(jià)應(yīng)用：一方面推動企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤，另一方面根據(jù)信用評價(jià)結(jié)果，分類實(shí)行差別化監(jiān)管。

通過將工程質(zhì)量管理與建設(shè)工程招投標(biāo)掛鉤，能夠?qū)崿F(xiàn)施工現(xiàn)場與建筑市場的聯(lián)動對接，從源頭上堅(jiān)決杜絕質(zhì)量事故發(fā)生。因此在2020年12月印發(fā)的《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見》中，北京市住建委等部門也提出要充分發(fā)揮市場機(jī)制在工程質(zhì)量管理資源配置中的決定性作用，建立招投標(biāo)與工程質(zhì)量信用管理聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)然，參考上海市住建委出臺《關(guān)于在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中使用在滬建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果的通知》，北京市亦可以專項(xiàng)政策推動企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤。

此外結(jié)合工程質(zhì)量信用評價(jià)結(jié)果，對建筑市場主體在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，將在行業(yè)內(nèi)部建立起競爭機(jī)制；并有利于深入探索工程質(zhì)量信用分類監(jiān)管機(jī)制，為更科學(xué)地構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制提供基礎(chǔ)。

2、建立懲戒激勵(lì)機(jī)制

建立懲戒激勵(lì)機(jī)制，是加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深化以質(zhì)量為核心的建筑市場信用機(jī)制建設(shè)題中應(yīng)有之義。

為懲戒質(zhì)量失信行為，北京一方面明確對存在未開展專項(xiàng)提升工作、專項(xiàng)提升工作開展不積極、質(zhì)量問題治理成效不明顯、存在質(zhì)量投訴較多等的責(zé)任主體，將給予媒體曝光、通報(bào)批評等處理，情節(jié)嚴(yán)重的還將應(yīng)用建筑市場主體“黑名單”制度；另一方面印發(fā)了《北京市建筑市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》，將發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上一般工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的建筑市場主體列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

為激勵(lì)質(zhì)量守信行為，北京也探索了在行政許可、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、日常監(jiān)管、政策扶持、評優(yōu)表彰等工作中對工程質(zhì)量信用得分靠前者予以激勵(lì)，以財(cái)政激勵(lì)和市場機(jī)制并重的方式鼓勵(lì)和支持重質(zhì)量、講誠信的企業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)住宅工程質(zhì)量和建設(shè)品質(zhì)提升。因此在提升行動開展期間，北京市住宅工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量穩(wěn)定可控，未發(fā)生一般及以上質(zhì)量事故。

3、完善質(zhì)量信用體系

質(zhì)量信用體系是推動住宅工程高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為引導(dǎo)建筑企業(yè)建立質(zhì)量誠信自律機(jī)制，北京市還需不斷加強(qiáng)質(zhì)量信用體系建設(shè)，從行政手段入手形成質(zhì)量誠信之風(fēng)。

在提升行動的基礎(chǔ)之上，北京市住建委已于近日印發(fā)《2021年建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)要完善安全質(zhì)量狀況測評與建筑市場信用評價(jià)聯(lián)動機(jī)制，將項(xiàng)目智慧工地創(chuàng)建和安全質(zhì)量狀況測評納入企業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)體系；還于近日制定了《北京市建筑市場公共信用信息管理暫行辦法（征求意見稿）》，擬從加強(qiáng)公共信用信息管理的角度，深化以質(zhì)量為核心的建筑市場信用機(jī)制建設(shè)。

未來，北京市還可從質(zhì)量信用信息認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)各環(huán)節(jié)入手，著力解決失信行為界定不準(zhǔn)確、失信懲戒措施濫用、信用修復(fù)機(jī)制不完善等問題。如圍繞失信懲戒，住建領(lǐng)域可綜合運(yùn)用行政性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒以及法律法規(guī)、社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議確定的其他懲戒措施，并定期更新行業(yè)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，經(jīng)審定后向社會公布并組織實(shí)施。

在此基礎(chǔ)上，北京市還可健全工程質(zhì)量治理制度機(jī)制：盡快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的質(zhì)量治理體系，在土地招拍掛時(shí)建立質(zhì)量品質(zhì)競爭機(jī)制；開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級管控和測評工作，構(gòu)建以質(zhì)量為核心的建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)差別化監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、主攻薄弱環(huán)節(jié)、注重長短結(jié)合、實(shí)施標(biāo)本兼治，未來北京市還需全面總結(jié)提升行動經(jīng)驗(yàn)，建立健全長效機(jī)制，開展常態(tài)化重點(diǎn)治理。

在深化以質(zhì)量為核心的建筑市場信用機(jī)制建設(shè)過程中，還應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制在建筑市場信用體系建設(shè)中的聯(lián)動作用：工程質(zhì)量保險(xiǎn)等市場機(jī)制作用發(fā)揮不明顯，亦是北京市需要直面的問題——盡管北京已積極推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，但未來還需嚴(yán)格按照相關(guān)要求，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。