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瓊中縣食品安全應(yīng)急預(yù)案

為了有效預(yù)防和消除突發(fā)性食物中毒事件的發(fā)生，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、 指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立以人為本，執(zhí)政為民的思想，按照“地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，以預(yù)防、降低病死率為目標(biāo)，全面落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療”的工作要求，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，將防控工作納入法制化，科學(xué)化和規(guī)范化的軌道，促進(jìn)食品市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行，確保廣大人民群眾飲食安全。

二、組織管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

（一）決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

由縣政府統(tǒng)一指導(dǎo)全縣食品安全工作，根據(jù)事故預(yù)測(cè)和變化情況，按照事故等級(jí)，成立相應(yīng)的指揮部，指揮部設(shè)在瓊中食品監(jiān)督管理局，指揮部成員從縣食安委各成員單位抽調(diào)組成，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，研究決定食品安全的重要事項(xiàng)和重大決策。

（二）日常管理機(jī)構(gòu)

縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好食品安全工作；衛(wèi)生行政管理部門(mén)是食品安全的主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)全縣食品安全日常監(jiān)督檢查防控工作。

（三）應(yīng)急指揮體系

按照食品安全事故等級(jí)，建立相應(yīng)的指揮體系，分級(jí)設(shè)立指揮部。其主要職責(zé)是：

1、部署、組織、協(xié)調(diào)、指揮全縣食品安全工作，貫徹落實(shí)省食安委的有關(guān)方針、政策，并制定相應(yīng)工作方案。

2、指揮、協(xié)調(diào)全縣食品安全事故的應(yīng)急處理，指導(dǎo)各種搶救工作。

3、掌握全縣食品安全動(dòng)態(tài)，及時(shí)向省食安委及省政府提出工作意見(jiàn)和建議，不斷調(diào)整、充實(shí)和完善各項(xiàng)工作預(yù)案、方案和措施。

4、根據(jù)食品安全事故輕重情況，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，使事故控制在最小范圍，使損失降到最低。

5、貫徹執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。

6、發(fā)布公告、通告、信息，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、要情。

7、接受投訴、舉報(bào)，并組織有關(guān)人員進(jìn)行查處。

8、統(tǒng)一調(diào)配整合執(zhí)法資源。

9、負(fù)責(zé)與上級(jí)部門(mén)聯(lián)系，溝通信息，上傳下達(dá)。

10、組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展食品安全知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提升全民的自我保護(hù)意識(shí)。

（四）縣政府職責(zé)

縣政府對(duì)本轄區(qū)的食品安全工作負(fù)總責(zé)，成立縣食品安全防控指揮部。突發(fā)事故發(fā)生時(shí)，根據(jù)事故發(fā)生的輕重啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。組織協(xié)調(diào)，督促檢查各職能部門(mén)、各單位和群眾落實(shí)食品安全搶救措施。

（五）各有關(guān)部門(mén)職責(zé)

1、縣食安委：負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管制度建設(shè)，健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，承擔(dān)食品安全的協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)職責(zé)，依法組織對(duì)重大食品安全事故的查處。組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門(mén)制定食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)制度等；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展食品安全的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)；組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展重大食品安全事故應(yīng)急救援工作；綜合有關(guān)部門(mén)的食品安全信息并定期向社會(huì)發(fā)布。

2、衛(wèi)生局：是食品安全的主管機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全縣食品安全日常監(jiān)督檢查防控工作，主要負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化餐飲業(yè)和食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，組織對(duì)食品、使用食品添加劑和食品包裝材料、容器進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查。對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》的行為進(jìn)行處罰。對(duì)食品進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和衛(wèi)生評(píng)價(jià)，公布食品衛(wèi)生情況。對(duì)食物中毒和食品污染事件進(jìn)行調(diào)查處理，及時(shí)采取控制措施。

3、農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的綜合協(xié)調(diào)，實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，組織開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的質(zhì)量認(rèn)證并配合相關(guān)部門(mén)作好標(biāo)識(shí)使用的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用高劇毒農(nóng)藥、獸藥和漁藥的違法行為。

4、質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)食品加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管。負(fù)責(zé)建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系；組織實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；引導(dǎo)、幫助、督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)建標(biāo)采標(biāo)、加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督工作，加強(qiáng)質(zhì)量管理；以監(jiān)督抽查為主要方式對(duì)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)督，依法查處食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的違法行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、加工假冒偽劣食品等違法行為。

5、工商局：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的工商登記注冊(cè)；組織對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體和食品入市、交易、消費(fèi)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，對(duì)流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管實(shí)行商品準(zhǔn)入制度，不合格食品退市制度，對(duì)批發(fā)店，超市嚴(yán)格建立進(jìn)銷臺(tái)帳，進(jìn)貨實(shí)行查驗(yàn)商品辦法。包括對(duì)經(jīng)營(yíng)資格、食品質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí)、商標(biāo)廣告等的監(jiān)督檢查，查處銷售假冒偽劣食品的違法行為，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

6、食品藥品監(jiān)督局：負(fù)責(zé)保健品的監(jiān)管和認(rèn)證工作，制定保健品的相關(guān)管理措施，依法查處假劣保健食品。

7、公安局：協(xié)助相關(guān)部門(mén)及時(shí)做好事故發(fā)生地的治安維護(hù)工作，對(duì)事故嚴(yán)重或造成人員死亡的案件進(jìn)行立案查辦。

8、建設(shè)、環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、儲(chǔ)存、處理工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

9、教育局：要建立健全并落實(shí)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全責(zé)任制度、食物中毒責(zé)任追究制度等各項(xiàng)管理制度。要將學(xué)校食堂衛(wèi)生安全工作的落實(shí)情況納入對(duì)學(xué)校的綜合評(píng)估中，在學(xué)生中廣泛開(kāi)展健康教育活動(dòng)，普及食品衛(wèi)生安全知識(shí)，提高學(xué)生食品衛(wèi)生安全和自我防范意識(shí)。學(xué)校校長(zhǎng)是學(xué)校衛(wèi)生安全工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)食堂建設(shè)與管理、保障學(xué)生健康與衛(wèi)生安全的責(zé)任。對(duì)不履行職責(zé)造成食品安全事故的、限期內(nèi)達(dá)不到衛(wèi)生要求和無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，要追究其責(zé)任。

三、信息報(bào)告

縣衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)全縣公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理。完善各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立現(xiàn)代化決策指揮網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)決策和指揮信息的快速傳遞和反饋，提高快速反應(yīng)能力。

各醫(yī)療防疫機(jī)構(gòu)要按國(guó)家相關(guān)法規(guī)和《海南省實(shí)施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法》的規(guī)定準(zhǔn)確上報(bào)事故情況，在報(bào)告縣衛(wèi)生行政管理部門(mén)的同時(shí)應(yīng)報(bào)告縣食安辦。由縣食安辦綜合事故情況向縣人民政府報(bào)告，并向上級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）衛(wèi)生部門(mén)要成立防治食品中毒專家診療專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置、病例診斷、病人救治會(huì)診調(diào)查和對(duì)基層的指導(dǎo)工作。

（二）完善120急救中心的各項(xiàng)配置工作。

（三）各相關(guān)單位要成立相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍，組織、配合醫(yī)療專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急處理。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居委會(huì)、村委會(huì)要組織開(kāi)展各項(xiàng)防控工作。加大食品安全知識(shí)的宣傳力度，不斷提高全民的食品安全意識(shí)。

五、事故分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)

（一）事故分級(jí)

根據(jù)事故發(fā)生的輕重、緩急程度不同，確立為四個(gè)等級(jí)。

四級(jí)事故（又稱一般嚴(yán)重事故）：造成人員中毒10人以下、中毒輕微、沒(méi)有人員死亡，確定為四級(jí)事故。

三級(jí)事故（又稱比較嚴(yán)重事故）：造成人員中毒10人以上30人以下，沒(méi)有人員死亡的，確定為三級(jí)事故。

二級(jí)事故（又稱相當(dāng)嚴(yán)重事故）：造成人員中毒30以上50人以下，沒(méi)有人員員死亡，確立為二級(jí)事故。

一級(jí)事故（又稱特別嚴(yán)重事故）：造成人員死亡或者中毒人數(shù)超過(guò)50人已上的，確定為一級(jí)事故。

（二）責(zé)任劃分。

1、餐飲業(yè)食物中毒，由防疫站牽頭，衛(wèi)生局組織專業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。

2、學(xué)校食堂食物中毒，由教育局牽頭，衛(wèi)生局組織專業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。

3、流通環(huán)節(jié)引起的食物中毒，由工商局牽頭，衛(wèi)生局組織專業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。

4、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥引起食物中毒，由農(nóng)業(yè)局牽頭，衛(wèi)生局組織專業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。

5、建設(shè)工地、礦區(qū)等集體用餐引起的食物中毒，由建環(huán)局牽頭，衛(wèi)生局組織專業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。

6、食品加工環(huán)節(jié)引起的食物中毒，由質(zhì)監(jiān)局牽頭，衛(wèi)生局組織專業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。

7、工廠及豬、禽引起的食物中毒，由商務(wù)局牽頭，衛(wèi)生局組織專業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。

8、藥品引起的食物中毒，由食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，衛(wèi)生局組織專業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。

9、水產(chǎn)品引起的食物中毒，由漁業(yè)局牽頭，衛(wèi)生局組織專業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。

10、野外作業(yè)，因林木及林木小產(chǎn)品引起的食物中毒，由林業(yè)局牽頭，衛(wèi)生局組織專業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。

其它食物中毒，按照各職能部門(mén)，相應(yīng)負(fù)責(zé)。

各相關(guān)職能部門(mén)在展開(kāi)食品安全監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法效率。

（三）實(shí)行主管與分級(jí)響應(yīng)

為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效地處理事故，縣食安委根據(jù)事故等級(jí)，發(fā)展趨勢(shì)及控制的程度，及時(shí)將情況上報(bào)縣政府，由縣政府根據(jù)事故等級(jí)情況建立相應(yīng)的指揮部，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)整響應(yīng)級(jí)別或結(jié)束響應(yīng)。

1、四級(jí)響應(yīng)：根據(jù)某個(gè)地區(qū)單位出現(xiàn)食品物中毒上報(bào)的情況，中毒人數(shù)在10人以下，且中毒輕微，沒(méi)有造成人員死亡，指揮部根據(jù)中毒情況，決定由何部門(mén)牽頭，何部門(mén)配合，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。

（1）牽頭單位主要負(fù)責(zé)人必須在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，其他副職人員應(yīng)迅速組織相關(guān)單位人員、120救護(hù)車趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施搶救中毒者。

（2）收集、分折事故原因，通報(bào)有關(guān)信息，上報(bào)有關(guān)上級(jí)部門(mén)。

（3）各相關(guān)部門(mén)按相應(yīng)職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

（4）調(diào)查并提出處理相關(guān)責(zé)任人意見(jiàn)。

（5）處理事故發(fā)生的善后工作。

2、三級(jí)響應(yīng)：發(fā)生三級(jí)事故后，經(jīng)指揮部決定，啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在堅(jiān)持四級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下措施。

（1）組織專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行前處理。

（2）維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合公安部門(mén)破案。

（3）防止事態(tài)擴(kuò)大，做好群眾的工作。

（4）做好相關(guān)材料，上報(bào)省食安辦備案。

3、二級(jí)響應(yīng)：發(fā)生二級(jí)事故后，經(jīng)指揮部決定，啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在堅(jiān)持三級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下措施。

（1） 組織工作組進(jìn)駐事故地點(diǎn)開(kāi)展工作。

（2）迅速上報(bào)省食安辦，由省食安辦組織相關(guān)食品安全職能部門(mén)來(lái)處置。

（3）封阻事故周邊地區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)有效措施。

（4）各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所擁有的專用急救車輛，統(tǒng)一歸領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部指揮，確保隨叫隨到。

4、一級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一級(jí)事故后，指揮部要立即啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在堅(jiān)持二級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下措施。

（1）所有食安辦成員單位必須在第一時(shí)間起到現(xiàn)場(chǎng)。

（2）啟動(dòng)公安武警封阻事故周邊地區(qū)

（3）做好宣傳，平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大等工作；

（4）做好死者的安置工作。

六、附則

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)所有單位食品安全防控工作。

本預(yù)案自發(fā)文之日起生效。